营商环境指什么（浅谈营商环境评价）
一、营商环境从何而来？
“营商环境”一词，源于世界银行集团国际金融公司的“Doing Business”项目调查。该项目始于2002年，旨在通过对企业存在周期所适用的法规进行评估，结合采集全面的定量数据，实现对各经济体商业监管环境的横向比较，并发布《营商环境报告》（DB Report），供全球各界人士参考。
该报告以著名学者的学术研究为理论依据，通过对全球范围不同时期、不同经济体的经济数据进行建模分析，构建了一个层层递进、环环相扣的复杂指标体系（在实操中呈现为一份调查问卷）。这些指标对于衡量商业监管环境的相关性和重要性，已经被大量的经济学文献所证明。
二、什么是营商环境？
营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。
三、营商环境有什么作用？
一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。概括地说，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。
四、如何对营商环境进行评价？
世行首份《营商环境报告》于2003年发布，涉及133个经济体，包括5套指标。截至目前，评价体系包括开办企业、“获得电力”等10个领域（其余8个：缴纳税费、办理施工许可证、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、跨境贸易、执行合同、办理破产），有23项一级评价指标，每个一级指标下有若干二级指标。
针对每一套指标，世界银行基本都会以一篇经典文献作为理论依据。如一级指标“开办企业”，世界银行以西梅昂·詹科夫、拉斐尔·拉伯塔尔等四名学者共同撰写的著名文献《准入监管》作为理论依据（2002年发表于《经济学季刊》）。该文献支持公共选择理论，认为政府管制是无效的，更严格的管制与不充分竞争和更高程度的腐败紧密相连，提倡放松市场准入监管。据此，世界银行围绕“开办企业”这一项一级指标，延伸设置“所需程序”“所需时间”“所需成本”和“最低实缴资本”等四项二级指标，进而通过评估各经济体在上述四个方面的具体表现，最终得出各经济体在“开办企业”这一项一级指标的得分和排名（具体是通过测算各经济体与全球最佳监管表现的前沿距离，综合得出分数和排名）。
为使指标体系更加具象，世行还围绕每一套指标体系的方法论设计了一个十分具体的案例情景。以一级指标“获得电力”为例，案例情景为一家中小型生产企业新接电力。据此，问卷受访者（多为各行业的专业人士）就可以通过模拟在本经济体进行案例操作时将会碰到的情况，得出所需环节、时间、成本等相对准确的定量数据。
五、评价方法及程序是什么？
（一）评价方法
评价某项一级指标，先评价二级指标，各二级指标的得分相加即是一级指标的得分。二级指标评价采用前沿距离法（ Distance to Frontier, DTF）。
1.前沿距离得分法
其中，最差表现、最前沿表现每五年更新一次。世界银行从2005年开始测算的数据（或自某一指标开始测算的第3年起的数据）中选取最佳表现和最差表现。
当实际完成值好于等于最优值时，直接得该项指标的满分。
2.举例说明
以“获得电力”环节为例，世行认定的“获得电力”前沿水平是3个环节、最差水平9个环节。
2018年，我国3个环节（北京、上海均3个），即得满分。
2017年，我国5.5个环节（北京6个、上海5个），则北京得分={1-（6-3）/（9-3）}*100=50分，上海得分={1-（5-3）/（9-3）}*100=66.67分，我国得分=北京得分*45%+上海得分*55%=59.17分（权重按照常住人口确定）。
（二）评价程序
第一阶段：由国家发改委或者省发改委通过招标确定第三方评价机构，由第三方评价机构按照时间计划和世行评价标准对全国或者某个省的营商环境（包括20多个指标体系，如开办企业、获得电力、缴纳税费等）实施评价。
第二阶段：（以“获得电力”为例，下同）第三方机构组织相关方填报资料。政府填写涉及行政审批（业扩配套工程以及客户受电工程）的政策出台情况、时限等；电力公司填写电网办理过程中的手续环节、时长、办电成本及供电可靠性等；外部设计施工单位填写承揽客户工程的时长、成本等。
第三阶段：第三方机构确定样本客户，对样本客户开展问卷调查、深度访谈。
第四阶段：第三方机构根据资料填报、问卷调查以及深度访谈情况，进行评价打分，并提交国家发改委或者省发改委。
第五阶段：国家发改委或者省发改委发布“获得电力”评价结果。其他指标体系同上述步骤，同时，第三方机构对全省各指标体系进行分析、点评，提出改进建议。
